{"id":92326,"date":"2026-01-29T15:38:50","date_gmt":"2026-01-29T18:38:50","guid":{"rendered":"https:\/\/abifer.org.br\/?p=92326"},"modified":"2026-01-29T15:38:50","modified_gmt":"2026-01-29T18:38:50","slug":"sp-planeja-reduzir-risco-de-investimentos-em-projetos-metroferroviarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/abifer.org.br\/en\/sp-planeja-reduzir-risco-de-investimentos-em-projetos-metroferroviarios\/","title":{"rendered":"SP planeja reduzir risco de investimentos em projetos metroferrovi\u00e1rios"},"content":{"rendered":"
Fonte: Ag\u00eancia iNFRA\r\nData: 26\/01\/2026<\/em><\/strong><\/a><\/pre>\n
A incerteza or\u00e7ament\u00e1ria de grandes projetos de infraestrutura que v\u00e3o a leil\u00e3o, em especial no segmento metroferrovi\u00e1rio, pode ser reduzida e, com isso, baixar o grau de lit\u00edgio que por vezes marca o in\u00edcio da execu\u00e7\u00e3o das obras. \u00c9 o que avalia o Governo de S\u00e3o Paulo ao propor o uso in\u00e9dito do chamado di\u00e1logo competitivo, ferramenta de licita\u00e7\u00e3o ainda n\u00e3o usada no mercado de infraestrutura brasileiro que consegue antecipar elementos mais elaborados da modelagem para antes do certame a partir de conversas diretas com os interessados no ativo. Comum mundo afora, o formato foi autorizado em 2021 no pa\u00eds pela nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es.<\/p>\n
Ao reduzir o risco de Capex (investimentos) e Opex (despesas operacionais), a atratividade do projeto aumenta, disse o diretor da CPP (Companhia Paulista de Parcerias) Augusto Almudin. \u201cComo os projetos aqui do estado s\u00e3o muito grandes, s\u00e3o bilion\u00e1rios, e o anteprojeto carrega, como conceito, um n\u00edvel de incerteza de Capex e de Opex de cerca de 10% a 15%, isso num projeto bilion\u00e1rio representa muitos e muitos bilh\u00f5es de reais\u201d, afirmou Almudin.<\/p>\n
Ao restringir a concorr\u00eancia a um grupo de empresas pr\u00e9-selecionadas, que ficam comprometidas a entregar um projeto execut\u00e1vel e vi\u00e1vel antes da competi\u00e7\u00e3o, o formato tamb\u00e9m reduz o risco de aventureiros ganharem com propostas agressivas que se tornam um problema posterior para a administra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
O formato desse modelo licitat\u00f3rio no estado de S\u00e3o Paulo foi colocado em consulta p\u00fablica nesta semana, aberta a contribui\u00e7\u00f5es at\u00e9 23 de fevereiro (acesse aqui). De acordo com Almudin, com o procedimento pronto ap\u00f3s essa fase, o governo j\u00e1 seria capaz de publicar o primeiro edital de di\u00e1logo competitivo. A estreia deve ser ainda neste semestre com o projeto do TIC (Trem Intercidades) entre S\u00e3o Paulo e Sorocaba, que prev\u00ea investimentos de R$ 12 bilh\u00f5es.<\/p>\n
Para o segundo semestre, o plano \u00e9 avan\u00e7ar com os projetos das linhas 10 e 14 da CPTM (Companhia Paulista de Trens Metropolitanos) e a linha 16 Violeta do Metr\u00f4. Todos j\u00e1 passaram por consulta p\u00fablica. Como o procedimento do di\u00e1logo deve durar de seis a oito meses, a fase competitiva e assinatura de contratos ficariam para 2027.<\/p>\n
Embora a etapa de conversas estenda o per\u00edodo que antecede a escolha do operador, o diretor da CPP diz que, no somat\u00f3rio, n\u00e3o haver\u00e1 alongamento do ciclo do projeto, j\u00e1 que o instrumento traz para antes da licita\u00e7\u00e3o a elabora\u00e7\u00e3o de elementos do projeto b\u00e1sico. \u201cE, no modelo de concorr\u00eancia [tradicional], os primeiros anos da concess\u00e3o s\u00e3o destinados \u00e0 elabora\u00e7\u00e3o do projeto\u201d, disse.<\/p>\n
Procedimento<\/strong><\/p>\n
O di\u00e1logo competitivo n\u00e3o ir\u00e1 substituir o modelo tradicional de concorr\u00eancia, mas ser\u00e1 uma alternativa para casos muito representativos ou complexos em termos de Capex e Opex, comentou Almudin, lembrando que eles s\u00e3o fundamentalmente os projetos de trilhos.<\/p>\n
O risco or\u00e7ament\u00e1rio de obras no segmento metroferrovi\u00e1rio e de ferrovias \u00e9 uma realidade que atinge projetos em todas as esferas, seja de modelagens federais, estaduais ou municipais. Como muitos ativos v\u00e3o a leil\u00e3o sem o projeto executivo, a incerteza sobre o custo real do empreendimento \u2013 que de partida j\u00e1 costuma ser expressivo \u2013 acaba reduzindo a atratividade para o privado.<\/p>\n
Embora imponha complexidades adicionais ao poder concedente, o di\u00e1logo competitivo tenta achatar essa imprecis\u00e3o. \u201cAchamos que o di\u00e1logo pode trazer um ganho muito grande para o in\u00edcio da execu\u00e7\u00e3o contratual e para diminuir o contencioso-administrativo\u201d, afirmou.<\/p>\n
Segundo a proposta do governo estadual, o procedimento ser\u00e1 composto de quatro fases. A primeira \u00e9 o edital de pr\u00e9-sele\u00e7\u00e3o das empresas qualificadas para entrar no processo e aprofundar os estudos. Elas devem comprovar expertises espec\u00edficas para o setor.<\/p>\n
Na fase de di\u00e1logos, h\u00e1 an\u00e1lise do EVTEA (Estudo de Viabilidade T\u00e9cnica, Econ\u00f4mica e Ambiental) e anteprojetos fornecidos pelo governo; o desenvolvimento dos estudos, com elementos de projeto b\u00e1sico, e a apresenta\u00e7\u00e3o da proposta de solu\u00e7\u00e3o final. Ao concluir esta etapa, o poder concedente decide os par\u00e2metros finais do projeto e publica o edital da fase competitiva.<\/p>\n
As conversas entre as licitantes e o poder p\u00fablico ocorrem de forma sigilosa. Por isso, o governo n\u00e3o pode compartilhar entre as empresas as solu\u00e7\u00f5es que est\u00e3o sendo propostas pelos interessados. \u201cSe isso fosse divulgado, cada um mandaria um projeto n\u00e3o ideal, porque o interessado saberia que o concorrente iria p\u00f4r pre\u00e7o no projeto dele, tirando a vantagem competitiva que ele teve de dar aquela ideia para o estado\u201d, afirmou o diretor da CPP.<\/p>\n
A fase de concorr\u00eancia j\u00e1 se assemelha mais ao processo que ocorre nas licita\u00e7\u00f5es tradicionais, com a sele\u00e7\u00e3o do vencedor pelo crit\u00e9rio de melhor pre\u00e7o. Neste caso, somente licitantes que participaram dos di\u00e1logos poder\u00e3o disputar. A quarta etapa \u00e9 voltada para a contrata\u00e7\u00e3o e in\u00edcio da execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
Ressarcimento e governan\u00e7a<\/strong><\/p>\n
Almudin reconhece que o processo \u00e9 complexo, mas entende que a administra\u00e7\u00e3o est\u00e1 bastante \u201cmadura\u201d para estrear o instrumento e se alinhar a pr\u00e1ticas que j\u00e1 s\u00e3o costumeiras no exterior. Segundo ele, a gest\u00e3o \u201csempre ouviu\u201d em roadshows internacionais que a ado\u00e7\u00e3o do m\u00e9todo seria uma forma eficaz de atrair mais investimento e aumentar a competi\u00e7\u00e3o pelos ativos do Estado. Aqui, segundo ele, o mercado tem se mostrado receptivo \u00e0 ideia.<\/p>\n
Um ponto que ajuda as empresas a verem a alternativa com bons olhos \u00e9 o fato de a proposta prever o ressarcimento dos licitantes pelos gastos que tiveram ao longo do di\u00e1logo competitivo com a elabora\u00e7\u00e3o de estudos e projetos. O valor ser\u00e1 pago pelo vencedor, desde que os participantes tenham cumprido as regras do edital.<\/p>\n
Questionado sobre se o modelo, ao prever di\u00e1logo direto e individual com os licitantes, n\u00e3o poderia aumentar o grau de contesta\u00e7\u00e3o do certame, Almudin respondeu que a judicializa\u00e7\u00e3o faz parte da cultura do pa\u00eds e que a nova ferramenta corre esse mesmo tipo de risco. \u201cEssa \u00e9 uma caracter\u00edstica at\u00e9 de cultura jur\u00eddica do pa\u00eds \u2013 na minha opini\u00e3o, n\u00e3o positiva\u201d, observou.<\/p>\n
Mas ele pondera que a legisla\u00e7\u00e3o de 2021 traz balizas claras de governan\u00e7a que ajudam a dar estabilidade ao processo, como a exig\u00eancia de registros e grava\u00e7\u00f5es das reuni\u00f5es individuais. O texto tamb\u00e9m cobra, por exemplo, que o di\u00e1logo competitivo seja conduzido por comiss\u00e3o de contrata\u00e7\u00e3o composta de pelo menos tr\u00eas servidores efetivos ou empregados p\u00fablicos pertencentes aos quadros permanentes da administra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
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